律师应当根据市场需求，通过法律服务，在建设工程承发包合同管理中积极发挥作用，而工程合同的造价管理在市场条件下尤显重要。由于房地产业在我国迅猛发展，建筑设计不能适应建设项目急剧增加的客观需要，使相当多的工程施工采用边设计、边施工、边修改（下称“三边”）的做法。在上海等大城市，建设工程采用“三边”做法的更为普遍。这种做法，造成签订建设工程承发包合同没有瞀，导致承包合同造价的混乱和失控。
上海市建纬律师事务所是一家由熟悉建筑行业的律师组成的、以建设工程和房地产法律事务为主要业务范围的专业律师事务所。我们在提高专业法律服务的过程中，探索承发包合同造价管理按工程形象进度边出图、边预算、边施工、国决算的过程控制法，用分阶段预决算对抗建设工程“三边”导致的造价管理失控局面。我们认为：认识和分析承发包合同造价失控的现状和寻求并完善对策，对于强化承发包合同管理都是极其重要的。本文仅从这两方面发表如下不成熟的意见，以期抛砖引玉。
一、承发包合同“三边”导致造价失控的现状、原因及弊端
工程造价已经确定是签订承发包合同的前提。而确定合同造价，通常应当是已经完成工程设计，依据放工图计算、确定工程预算，作为合同造价决算依据；至少应当完成工程初步设计，依据初步设计计算、确定工程概算，作为合同造价决算依据。按中国《建筑安装工程承包合同条例》第六条的规定，工程造价、设计文件及概、预算，是承发包合同应具备的主要内容。
但是，伴随着我国房地产市场的急剧发展，越来越多的建设工程采取“三边”做法，在没有工程预算甚至没有工程概算的情况下，承发包双方约定一个工程匡算、估算或暂估价作为合同造价便仓促开工，边设计边施工边修改。问题的关键在于：承发包合同载明的匡算、估算或暂估价，是被人为地大大缩小的，合同造价不再是工程竣工时作为确定工程最终造价的依据，使工程造价的预、决算处于“脚踏西瓜皮，滑到哪里算哪里”的失控状态。在上海市，相当多的高级商住楼、商办楼也都采用“三边”做法。有的工程已经开始打桩，还没有完整的桩位图。因为没有施工图和工程预算，某工程按设计标准、建筑面积计算，工程造价至少1亿人民币，但承发包合同造价却只载明为4千万。
究其原因主要有三方面：一是由于大批建设项目集中上马，设计力量跟不上，无法适应纷纷投资开工的设计需求，这是承发包双方都只能采取“三边”方法的客观原因；二是各地都有房地产预售许可规定，一般均以项目建筑安装工程量达到一定比例（如20%或25%）作为条件，如果降低合同造价，便可提前实现预售，以尽快缓解工程建设资金紧缺的矛盾，这一般是发包方人为降低合同造价的主观原因；三是工程招投标、工程质量监督收费以及工程监理、财务监理的收费，一般均以合同造价计取，降低合同造价就可少支付此类费用，这一般是承包商也愿意缩小工程合同造价的主观原因。
上述工程合同承发包双方人为降低和缩小工程合同造价的种种主、客观原因，使承发包合同造价虚设的情况日趋严重。在合同实际履行中，由于合同造价设定无依据和“三边”的失控运作，造成的后果是：当工程竣工结算时，要么实报实销，要么互相扯皮。承发包合同造价的管理失控，潜伏着一个又一个标的巨大的工程造价纠纷。而一旦发生纠纷，因为合同造价不确定而没有依据，或者确定的造价双方不认可，受理的仲裁机构和对此难以直接评判是非。如果递交造价审计单位审价，也因为同样的原因，使审计旷日持久且难以确定最终造价。上海某中外合资血制品厂工程采用“三边”做法，工程结束，承发包双方对工程造价争议的标的为860万元，双方诉讼到上海市中级人民法院。法院递交建设银行审价，审了25个月，仍然没有结论。
当前，我国众多的在建工程事实上存在的承发包合造价不确定和“三边”失控局面，是建筑市场要素不健全、行为不规范的产物。规范行为的合肥市据是合同。现行国际通用的FIDIC合同文作和我国建设部推选的建设工程施工合同文本，都没有直接地、有针地笥地解决造价失控的合同条件和协议条款。寻求解决承发包合同造价失控的有效方法，便成为当前建筑业法律服务的重大课题。如不迅速采取有效对策，控制“三边”状况和造价失控局面，工程造价纠纷将会大幅度增加，承发包双方的合法权益难以得到切实、有效的保障。
[1] [2] 下一页
