造价人员怎么区分清民事权力、行政权力

一位施工单位的造价人员咨询问，“最近我们在和甲方搞一项附属工程竣工结算，可遇上的这位甲方委托的结算审计人员好难伺候，对我报的预算乱砍。
　　主要表现在：
　　1、合同明确的按××建筑安装工程结算，他却要按市政定额；
　　2、对监理的签证乱砍价；
　　3、半地下室屋面贴地砖绿化工程，所用的材料都是工人从小区往2米高的屋面运输，他却不让算二次搬运费；
　　4、甲方同意的单价他说要再调查市场价后再定。我结算过不少工程，第一次遇上这样的人，我不太明白，甲方委托的结算审计人员，到底有些什么权力和义务？” 
    很多审计人员搞不清楚审计与审价的区别，把审计中的一套东西应用到审价中是错误的。这位朋友所说的情况应是代替业主进行审价的行为，这时，审价人员只享有与业主同样的合同权力，是一种民事权力，而审计是行政权力。对这位朋友提到的问题，第1、第3条双方有争议的话，应是当地定额站有权裁决。即使是闹到法院，法院还是要定额站来解释的，这是个技术层面上的问题。第2条所谓乱砍，何为乱？但是可以肯定的是，审价人员只有合同范围内的权力。第4条属于乱用职权，如果他认为价不合理，也只有认了，然后对甲方进行行政方面的处理（这才是审计行为），跟乙方无关。